2025年10月，海南自贸港建设迎来历史性节点——全岛封关运作即将全面实施。这不仅标志着海南自贸港政策体系进入实质性落地阶段，更意味着中国对外开放的大门正以更大力度、更高水平向世界敞开。作为新时代中国改革开放的重要窗口，海南正从“政策洼地”迈向“制度高地”，成为全球贸易投资新热土。

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“一线放开、二线管住、岛内自由”

全岛封关运作，并非传统意义上的“封闭”，而是一种高度开放、高效监管的新型海关监管模式。其核心在于“一线放开、二线管住、岛内自由”的制度设计。

“一线放开”，是指在境外与海南自贸港之间实现货物自由进出。除少数涉及国家安全、生态保护、公共卫生等特殊商品外，绝大多数进口货物进入海南自贸港可免征关税、进口环节增值税和消费税。这意味着，企业可以以更低的成本将全球优质原材料、先进设备、高端消费品引入海南，极大提升供应链效率和国际竞争力。

“二线管住”，则是在海南自贸港与内地之间设立“二线”管理。从海南进入内地的免税货物，原则上视同进口，需按现行规定办理报关手续，并照章征收关税和进口环节税。这一机制既保障了国家税收安全，又避免了自贸港政策对内地市场的冲击，实现了“境内关外”的制度创新。

“岛内自由”，则赋予海南独特的内部流通优势。在封关运作后，零关税货物可在全岛范围内自由流动，海关不再对岛内流转环节实施监管。企业可在海南自由布局生产、仓储、分销、研发等全链条业务，真正实现“一线进、岛内转、二线出”的高效循环。

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8个对外开放口岸 + 10个“二线口岸”

为支撑全岛封关运作，海南已规划建设8个对外开放口岸和10个“二线口岸”及非设关地综合执法点，形成覆盖海、陆、空的立体化开放通道网络。

8个对外开放口岸包括海口美兰国际机场、三亚凤凰国际机场、海口港、洋浦港、八所港、清澜港、博鳌机场和三亚港。这些口岸将全面对接国际航线、海运网络，成为连接全球市场的重要枢纽。其中，洋浦港作为西部陆海新通道国际航运枢纽，已开通多条国际集装箱航线，正加速建设成为面向太平洋和印度洋的区域性国际航运中心。

与此同时，10个“二线口岸”主要布局在海南与广东之间的琼州海峡通道、环岛高速公路及铁路关键节点，如海口新海港、南港、秀英港等。这些“二线”通道将配备智能化查验系统，实现“管得住、放得开、效率高、成本低”的目标。非设关地综合执法点则通过无人机、雷达、AI监控等科技手段，对海岸线、港口周边实施全天候动态监管，筑牢国门安全防线。

这一“一线+二线”口岸体系，不仅保障了货物高效进出，也为人员、资金、数据等要素跨境流动提供了基础设施支撑。

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制度型开放：从“政策红利”迈向“规则红利”

全岛封关运作，不仅是物理意义上的“封关”，更是制度层面的“开闸”。它标志着海南自贸港从依赖税收优惠等“政策红利”，转向以规则、规制、管理、标准为核心的“制度型开放”。

在贸易领域，海南将全面实施跨境服务贸易负面清单，推动数字贸易、离岸贸易、保税维修等新业态发展；在投资领域，落实“非禁即入”，大幅放宽市场准入；在金融领域，探索跨境资金池、本外币一体化账户等创新试点；在数据流动方面，推动国际互联网数据专用通道建设，为数字经济发展提供支撑。

这种制度型开放，不仅吸引外资企业将区域总部、研发中心、结算中心落户海南，也为中国企业“走出去”提供跳板。例如，一家医疗器械企业可在海南进口零关税零部件，在岛内完成组装测试后，再出口至东南亚市场；一家跨境电商企业可利用海南的免税政策建立海外仓，辐射RCEP成员国。

据海南省商务厅数据显示，截至2025年9月，海南实际使用外资连续五年保持两位数增长，新增外商投资企业超2000家，涵盖高端制造、现代服务业、绿色能源等多个领域。特斯拉、西门子、普华永道等全球知名企业纷纷布局海南，印证了国际资本对自贸港前景的信心。

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