12月17日，人民日报头版刊发重磅文章《海南全面深化改革开放势头正劲——写在海南自贸港正式启动全岛封关运作之际》，向全国传递了一个重要信号：12月18日海南自由贸易港将正式开启全岛封关运作！这意味着，海南将从“境内关外”的特殊经济区域，正式迈入“一线放开、二线管住、岛内自由”的全新运行模式。简单来说，未来海南岛在货物、资金、人员、数据等要素流动上，将拥有更接近国际自由贸易港的规则和便利，而岛内企业和居民也将享受到前所未有的开放红利。

从港口查验场的压力测试，到临时仲裁落地开庭；从173项制度创新成果，到外资企业接连落地开花——海南不仅在硬件上准备就绪，更在制度、政策、服务等“软实力”上全面升级。

如今，封关运作的软硬件准备已全面就绪，政策体系基本成型，压力测试顺利通过，万事俱备，只待启航。那么，全岛封关到底意味着什么？看懂这7个问题，你就了解了！

境内关外

管物，不管人

首先必须破除一个误解：“封关”≠“封闭”。海南封关，不是筑起高墙与外界隔绝，而是构建一种全新的空间治理模式——“境内关外”。这种“人自由、物受限”的制度设计，源于国际贸易通行原则：“边检管人，海关管物”。海南封关后，将全面实施“一线放开、二线管住、岛内自由”的12字运行规则。其中，“一线”指海南与境外之间的通道；“二线”指海南与内地之间的通道；“岛内自由”则保障岛内人流、物流、资金流的高效流通。

一线放开

清单上没写的，都免税

封关前，海南实行“正面清单”管理：只有国家明确列出的产业和商品才能享受免税政策，其余一律照章征税。这种“许可式”管理，本质上仍将海南视为“关内”。

封关后，规则彻底反转——实行“负面清单”管理。也就是说，只要不在国家明令禁止或限制的清单上，所有商品均可免征进口关税、进口环节增值税和消费税。

这意味着，从奶粉、电动，到高端汽车、豪华游艇，只要不在黑名单上，进入海南就无需缴税关税。随着海南产业发展的需要，“零关税”商品占比已从过去的21%跃升至74%，未来免税商品范围将进一步扩大。

企业红利

“海南制造”免关税

“零关税”带来的最大红利，落在制造业企业身上。过去，一家海南企业若想生产橙汁，需从泰国进口橙子（关税10%）、从德国进口榨汁设备（关税20%），这些成本最终都会转嫁到产品售价中。

封关后，只要商品不在负面清单内，原材料和设备进口全部免税。这意味着，“海南制造”的初始成本将显著低于内地同行。

二线管住

免关税的“海南制造”，加工增值要超30%

“二线管住”并非限制流通，而是通过“加工增值免关税”机制，精准激励实体经济。具体规则是：在海南加工生产的货物，只要在岛内增值超过30%，进入内地时即可免征进口关税。

举例：若企业从泰国免税进口橙子（成本10元），在海南经过加工增值，最终产品售价达13元以上（即增值≥30%），那么这瓶“海南产橙汁”销往北京、上海时，无需缴纳任何进口关税。反之，若企业仅将境外成品简单换包装、贴标，企图冒充“海南制造”，则无法享受免税待遇，海关将依法征税。

这一政策明确释放信号：海南欢迎的是真投资、真制造、真就业，而非“空壳转口”。目前，该政策已覆盖食品、生物医药、医疗器械、电子信息等重点产业，未来还将逐步扩展。

销售税

简化征税流程，给企业减负

除了关税，海南还将重构整个税收体系。封关后，海南将试点实行“销售税”制度，合并增值税、消费税、车辆购置税、城建税等多个税种，实现“一税统征”。

传统增值税模式下，从布料采购、加工、批发到零售，每个环节都要开票、计税、抵扣，税负层层叠加。而销售税模式下，只有最终销售环节才征税，中间流转环节不再征税。企业只需在商品售出时，按统一税率一次性申报缴纳。

岛内自由

更多的免税，更快的跨境支付

对游客和本地居民来说，“岛内自由”最直观的体现就是免税更便利、支付更高效。

目前，海南实行“离岛免税”政策：游客凭离岛机票或船票，在指定免税店购买商品，每人每年限额10万元。封关后，这一限额不变，但免税商品种类将极大丰富——因为“负面清单”之外的商品均可免税销售。

更深远的变化在于，免税将从“游客专属”走向“岛内日常”。未来，海南居民或许能在社区超市、线上平台直接购买免税日用品，无需专门前往免税店。这标志着免税政策从“旅游促销工具”升级为“居民生活福利”。

此外，海南还将全面推广“EF账户”（多功能自由贸易账户）。这是一种基于“离岸逻辑”的跨境金融账户，允许企业在海南高效开展跨境结算、融资、投资等业务。之前一笔跨境支付可能需1-2天人工审核；未来通过EF账户，数小时内即可完成线上清算。对跨境电商、外贸企业、国际投资者而言，这是真正的“交易自由”。

吸引人才的“大招”

“海南制造”免关税

第一个15%：企业所得税

对注册在海南，从事旅游业、现代服务业、高新技术产业的企业，企业所得税税率从全国普遍的25%降至15%。这甚至低于香港（16.5%），在全球主要经济体中极具竞争力。

第二个15%：个人所得税

对在海南工作的高端紧缺人才，或年收入超过30万元的个人，实际税负超过15%的部分予以免征。这意味着，一位年薪100万元的科技人才，在海南每年可节省个税约20-30万元——相当于省下一辆豪华轿车。

但需注意，享受个税优惠需满足“实质性在海南工作”条件：一年在琼居住满90天，且由本地企业正常缴纳社保。这确保政策红利真正服务于海南发展，而非“纸上注册、异地办公”。

对普通人而言，它意味着更便宜的进口商品、更便利的跨境消费；对企业而言，是更低的运营成本、更广阔的市场空间；对人才而言，是更优的税负环境、更自由的发展舞台。

“封关不是封岛，而是打开世界之门”

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